国家发改委、国家能源局联合发布的《关于完善绿色低碳能源转型体制机制和政策措施的意见》，涵盖了低碳能源转型的政策体系、市场机制、产业方向、技术创新、金融支持等方面，这不仅是对现有政策的延续和深化，而且在以下几个方面开创了新局面。
新电力系统的内涵发生了重大变化
2021年3月，中央财经九次会议正式提出“建设以新能源为主体的新电力体系”，将新能源的发展提升到前所未有的水平，这将对火电、新能源、电网等行业产生巨大影响，也将产生其他机遇。
去年下半年全球能源和电力短缺无疑是“一刀切”环境保护政策和“爆炸性”高调碳减排的警钟。突然的挫折会带来反思和调整。2021 12月初召开的中央经济工作会议提出，要立足煤炭的基本国情；国家能源局2022年能源工作会议也明确，传统能源的逐步退出应以新能源的安全可靠替代为基础，这意味着能源发展政策将转向更务实可行的方向，解决新能源与传统能源之间的矛盾，新能源和电网，夯实了电力系统稳定的基础，以使低碳能源转型稳定而深远。
事实上，新电力系统内涵的调整已经出现。今年1月28日，国家发改委、国家能源局发布了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》。“以新能源为主体”的口号不再出现，而是“推动形成适合中国国情、新能源消费能力更强的新电力体系”。
《意见》实际上更全面地解读了新电力系统的内涵：一是新电力系统能够适应新能源电力的发展需求，是适合可再生能源就地深度利用和广域输电的电网系统，这意味着新电力系统是推动电力行业低碳转型的重要载体。其次，新电力系统在引入灵活资源方面具有高度包容性，可以促进多个电源的协调发展。煤电深度调节、燃气发电、常规水电增容、抽水蓄能、新能源蓄能、光热都是选择；还可以有效促进需求侧调节，发挥调峰填谷作用，促进电力供需平衡；它还可以与加热（冷却）和燃气供应系统形成一个区域综合能源系统。三是以健全的电力市场机制为支撑，实现电力中长期、现货和辅助服务交易的有机结合。有完善的容量市场交易机制，通过市场化促进电力绿色低碳发展。
推动新能源发展的政策增加了更多芯片
虽然新电力系统不再冠以“新能源为主体”，但核心要求是“满足新能源电力发展的需要”，支持新能源发展的方向不会改变。《意见》以打破体制机制为突破口，至少在以下几个方面加大了支持力度。
一是突破能源消费总量限制，非化石能源发展目标可能超预期。《意见》要求建立非化石能源目标体系和能源消费“双控”，形成既基本满足能源需求增量，又大规模替代化石能源存量的非化石能源。加强约束性指标管理，降低能源消耗强度，有效提升能源消耗总量管理的灵活性。释放的信号是，总能源消耗的目标不再是硬约束，而是前提是非化石能源的发展速度满足能源需求的增长。只要非化石能源的增长速度足够，就不会为能源消费总量设定上限，为国民经济的发展腾出空间。据多家权威机构预测，2030年中国能源消费总量将达到60亿吨标准煤，比2020年增加10亿吨。按照“基本满足”化石能源存量增量和大规模替代的要求，增量将至少达到8.5亿吨，略高于2030年非化石能源占比25%的目标。作为主要的非化石能源，新能源将继续高速增长。
二是打破区域消费壁垒，加强新能源并网消费。《意见》要求，鼓励各地区通过区域合作或可再生能源电力消费交易，达到国家规定的可再生能源消费最低比例等指标要求，建立跨区域能源安全与发展协调机制，加强省区电网互联互通，进一步完善跨省、跨地区电价形成机制，促进可再生能源更广泛消费。我们将支持新能源电力尽可能多地建设，尽可能多地结合，尽可能多地发电。
三是加快建立绿色电力（绿卡）消费机制。加快建设全国绿色电力交易市场，建立健全绿色能源消费促进机制，建立绿色能源消费认证机制，完善和促进绿色电力证书交易，促进绿色电力消费。
第四，附近的交易机制（通过隔墙售电）肯定会突破。《意见》多次强调对附近分布式能源消费和交易的要求：鼓励可再生能源电力项目通过创新的输电和运营模式向附近的工业园区或企业供电；积极推进分布式发电的市场化交易，支持分布式发电（包括电能存储、电动汽车等）通过电力交易平台与同一配电网的电力用户进行交易；农村地区支持附近的新能源电力交易。
开启农村生物质能源发展新蓝海
《意见》对农村生物质能源的发展提出了有力的支持措施：中央政府资金进一步向农村能源建设倾斜，现有资金渠道用于支持农村能源供应基础设施建设。农村要优先支持沼气发电等生物质发电并网，电网企业要优先购买发电能力。
生物质资源是目前自然界唯一可用的可再生燃料。它来源广泛，体积大，可以在一定程度上储存和运输，并可以转化为电、热、气体、液体燃料等形式。它将在实现可再生能源发电和可再生能源燃料替代方面发挥不可替代的作用。
中国是一个生物质资源大国。每年可在农村来源的林业废弃物、农作物秸秆和大型畜禽粪便资源总量超过5亿吨标准煤，总利用率可达到中国一次能源总量的10%。同时，生物质能的发展可以促进资本、技术和产业向农村地区的转移，并可以与农村振兴紧密结合。这也是消除农村污染的重要手段。
目前，我国生物质能仍处于初级发展阶段。在未来，大规模开发是实现“双碳”目标的唯一途径。其市场空间年产值将超过1000亿元，资金下乡将成为一种趋势。
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